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　　隨著松花江化工原料桶打撈進(jìn)入尾聲，一場(chǎng)讓人揪心的安全事故終于沒再釀成環(huán)境災(zāi)難。欣慰之余，7月下旬接連發(fā)生的大連輸油管爆炸、南京“7·28”爆燃、吉林化工物料桶流入松花江等重大安全事件，為我們敲響了工業(yè)防災(zāi)的警鐘。

　　這三起事件只是各地發(fā)生的工業(yè)事故中關(guān)注度最高的典型案例。有關(guān)專家表示，我國(guó)正處于工業(yè)災(zāi)害的多發(fā)期和危險(xiǎn)期，迫切需要將工業(yè)防災(zāi)提升到城市應(yīng)急管理的重要位置，變“事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)”為“事前主動(dòng)預(yù)防”，才能降低工業(yè)事故發(fā)生頻率，把損失降到最低。

　　工業(yè)災(zāi)害頻發(fā)暴露重生產(chǎn)輕安全

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這三起工業(yè)災(zāi)害無不事發(fā)突然，短時(shí)間內(nèi)大量有害物質(zhì)外泄，引起爆炸和燃燒，污染區(qū)一旦形成，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，防護(hù)難度相當(dāng)之大。此次因大連新港輸油管道爆炸事故受到污染的海域面積大。據(jù)環(huán)保專家預(yù)計(jì)，事故給污染海域造成的生態(tài)危害嚴(yán)重。

　　事故頻發(fā)暴露出我國(guó)工業(yè)災(zāi)害問題比較突出。國(guó)家安全監(jiān)管總局分析顯示，我國(guó)工業(yè)災(zāi)害主要集中在石化、化工、冶金、煤礦和有色等幾個(gè)行業(yè)。特別是石化行業(yè)，其原材料及產(chǎn)品具有易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特點(diǎn)，事故發(fā)生后時(shí)常會(huì)造成重大傷亡或嚴(yán)重污染。 上海防災(zāi)救災(zāi)研究所所長(zhǎng)李杰表示，近年來，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和招商引資等指標(biāo)的壓力下，各地不同程度地存在工業(yè)生產(chǎn)“重建設(shè)、輕安全”現(xiàn)象，結(jié)果造成了“繁榮的脆弱”。

　　由于歷史原因，我國(guó)大中城市普遍存在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)及使用企業(yè)與居民生活區(qū)“混居”現(xiàn)象，這種“危化圍城”格局加劇了工業(yè)災(zāi)害給居民帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　發(fā)生“7·28”爆燃事件的南京原塑料四廠，位于棲霞區(qū)所轄的邁皋橋地區(qū)，這里本是一片農(nóng)田，20年前開始建設(shè)多家化工廠及地板廠、石料廠、液化氣廠、加油站等，但隨著南京城市規(guī)模的擴(kuò)大，工廠區(qū)聚集起大量的居民小區(qū)與商鋪。正是這樣的變遷，使得南京“7·28”爆燃事故發(fā)生在了人口密集的市區(qū)，造成重大傷亡。

　　吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫志明說，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)正面臨著快速工業(yè)化所經(jīng)歷的城市工業(yè)災(zāi)害高發(fā)之苦?！叭绻I(yè)事故得不到遏制，國(guó)家形象、城市形象、勞動(dòng)者健康都會(huì)受到不良影響?！?/p>

　　工業(yè)災(zāi)害頻發(fā)源于規(guī)劃上先天不足

　　據(jù)記者了解，為有效預(yù)防工業(yè)事故發(fā)生，發(fā)達(dá)國(guó)家已建立了工業(yè)災(zāi)害的系統(tǒng)防控體系，并對(duì)大量貯存和使用易燃、易爆及有毒物質(zhì)的重大危害進(jìn)行重點(diǎn)研究。比較而言，我國(guó)的工業(yè)防災(zāi)在理論和實(shí)踐上都差距很大。 李杰教授說，雖然我國(guó)在上世紀(jì)90年代由原化工部牽頭開展了工業(yè)防災(zāi)的相關(guān)研究，但后來這項(xiàng)工作因?yàn)椴课{(diào)整而中斷。目前在我國(guó)安全工程專業(yè)中，無論是國(guó)家一級(jí)學(xué)科還是二級(jí)學(xué)科中，都沒有工業(yè)防災(zāi)的專業(yè)，“在理論上就輸給了國(guó)際先進(jìn)水平?！?/p>

　　“工廠在設(shè)計(jì)時(shí)不清楚怎樣才符合安全需求，因?yàn)樽非螽a(chǎn)量，即使發(fā)現(xiàn)安全隱患也繼續(xù)運(yùn)行，結(jié)果必然造成工業(yè)災(zāi)害的頻發(fā)”，復(fù)旦大學(xué)城市公共安全研究中心主任滕五曉說，此次吉林永吉縣兩家化工廠的7000多只物料桶被沖入松花江，充分說明工廠規(guī)劃上“先天不足”。

　　據(jù)專家介紹，目前國(guó)際先進(jìn)企業(yè)大都建立了全流程安全監(jiān)管機(jī)制，從工藝安全、物流安全、產(chǎn)品監(jiān)管到緊急響應(yīng)、職業(yè)健康、污染防治、與社區(qū)對(duì)話、保安等，無所不包。這種安全管理上的“軟實(shí)力”，正是國(guó)內(nèi)一些企業(yè)缺乏的。

　　除了救災(zāi)理念上落后，部分行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后，地方安監(jiān)、質(zhì)檢等政府部門執(zhí)法不嚴(yán)等情況，更加大了工業(yè)防災(zāi)的難度。 近年來南京曾多次發(fā)生管道被挖斷事故。2007年12月，南京地鐵施工天然氣管道破裂引發(fā)爆燃;在“7·28”爆燃事故發(fā)生前后，南京還發(fā)生過兩起此類事故，一次是航空煤油管線被施工挖斷，一次是丙烯管泄漏事故。然而，事故頻發(fā)并未警醒當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面。根據(jù)南京安監(jiān)部門和警方調(diào)查，“7·28”事故發(fā)生地的拆遷工程早已結(jié)束，但事故責(zé)任人董來榮認(rèn)為廠區(qū)內(nèi)可能還有廢鋼管，不顧有關(guān)人員勸阻仍然違規(guī)施工，最終導(dǎo)致了管網(wǎng)被碰裂。

　　如何從“災(zāi)害管理”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險(xiǎn)管理”?

　　連續(xù)發(fā)生的重大工業(yè)安全事件，給工業(yè)防災(zāi)敲響警鐘。有關(guān)專家認(rèn)為，我國(guó)工業(yè)防災(zāi)迫切需要轉(zhuǎn)變思路，變被動(dòng)應(yīng)急為主動(dòng)監(jiān)管，從“災(zāi)害管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤帮L(fēng)險(xiǎn)管理”。

　　當(dāng)務(wù)之急是治理“?；瘒恰爆F(xiàn)象。東北師范大學(xué)城市和環(huán)境學(xué)院陳才教授認(rèn)為，當(dāng)前要借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之機(jī)，抓緊淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、安全隱患極大的小化工企業(yè)，推動(dòng)“危化產(chǎn)業(yè)”向工業(yè)園區(qū)集中。另一方面，在新企業(yè)布局中要具有前瞻性，避免出現(xiàn)未來企業(yè)與城區(qū)相融的尷尬。 上海浦東新區(qū)近年來經(jīng)過兩輪調(diào)整，通過“區(qū)里拿出一點(diǎn)，街鎮(zhèn)補(bǔ)貼一點(diǎn)，企業(yè)承擔(dān)一點(diǎn)”的原則，至今已累計(jì)關(guān)閉搬遷小化工企業(yè)500多家，三分之二以上的化工企業(yè)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有效降低。

　　城市應(yīng)急管理體系中，應(yīng)將工業(yè)防災(zāi)納入其中。李杰教授說，國(guó)內(nèi)一些大城市曾組織過重大危險(xiǎn)源的普查工作，現(xiàn)在這項(xiàng)工作要推廣到基層縣市，并在檢查中彌補(bǔ)安全漏洞。同時(shí)，目前國(guó)內(nèi)高危行業(yè)的應(yīng)急事故處理預(yù)案大都是框架性的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家應(yīng)高度重視工業(yè)防災(zāi)的基礎(chǔ)研究和制度建設(shè)。有關(guān)專家建議將其納入我國(guó)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建起以事前預(yù)防和過程監(jiān)管為主的工業(yè)防災(zāi)體系。

　　“要真正做到防患于未然，政府的監(jiān)管至關(guān)重要?！奔只W(xué)院化工系李健秀教授說，寧可防控裝置建完后長(zhǎng)期得不到利用機(jī)會(huì)，也要根除事故隱患，避免重大安全事故發(fā)生。